Необходимость оформления разрешений на пользование подземными водными ресурсами закреплена в Законе о недрах еще в 1992 г. Мало кто из собственников скважин знаком с положениями о предмете лицензирования и регламентом получения лицензии на бурение новых источников и узаконивания действующих выработок. Незаконное пользование ископаемыми, частью которых является вода, влечет ответственность владельца земельного участка.
Всегда ли нужно получать разрешение
Ст. 19 закрепляет право собственников территорий использовать подземные воды для личных нужд. При этом оговариваются условия, которым должен соответствовать объект недропользования. Характеристики водозабора, не подлежащего лицензированию:
- колодец, пройденный без применения взрывных работ на глубину до 5 м,
- скважина, пробуренная на первый водоносный горизонт, если он не используется как источник централизованного водоснабжения,
- забор воды из недр <,100 м³ за сутки.
Использование для собственных нужд означает, что ресурс не направляется на обеспечение предпринимательской деятельности. Продажа, передача и другие способы отчуждения подземных вод также не допускаются. Несоблюдение любого из условий обязывает владельца скважины узаконить водопользование или ликвидировать выработку.
Чтобы убедиться в расположении водоносного горизонта источника вне балансовых запасов воды и не в пласте центрального водоснабжения, обращаются в региональный ФГИ Фонд геологической информации. К заявлению прилагают карту М1:10000 с месторасположением участка, о котором делают запрос.
До какой глубины разрешение не нужно
Закон не регламентирует расстояние водного горизонта от поверхности, начиная с которого, лицензия на скважину становится обязательной. Допустимыми для использования без разрешений считаются водоносные пласты верхнего горизонта грунтовых вод, если они не являются водозаборными для населенного пункта.
Разделение уровней по высотным отметкам различается даже на участках одной территории. Нужно знать усредненные данные по количеству метров от поверхности до водоносных пластов в некоторых горных породах значения указаны среднестатистические:
- 6-12 песчанистые грунты,
- 18 слои гравийных отложений,
- 16-44 известняковые массивы,
- 45-100 и более плотные скальные породы, создающие давление на водные залежи: скважины на этот горизонт называют артезианскими.
Из представленного списка следует, что оформлять разрешение не нужно, если глубина выработки не превышает 20 м. Другой вывод из анализа на артезианские скважины, включая те, которые пробурены на дачах, требуется получение лицензии на недропользование. Необходимо учитывать, в скольких метрах окажется второй пласт на водах, прописанных в государственном балансе запасов, это интервал 20-44 м. Например, в окрестностях Москвы 2 водоносный горизонт находится в 15-30 м от поверхности.
Лицензирование для физических лиц
Законодательство не предусматривает отдельного порядка получения разрешений физлицами на эксплуатацию скважин. Для физического лица лицензирование скважины потребуется в том случае, когда не будет соответствовать условиям ст. 19 Закона один из перечисленных в положении показателей. Ситуации возникают редко по следующим причинам:
- Дачный поселок расположен в пригородной зоне, где организовано центральное водоснабжение из первого водозаборного уровня. В большинстве случаев загородные дома строят на неосвоенной территории.
- Глубина скважины сказывается на стоимости: на приусадебных участках бурить прекращают, достигнув первого водоносного горизонта, чтобы не переплачивать за услугу.
- Лимит на расходование 100 м³ воды в день для семьи из четырех человек недостижим. Суточное потребление жидкости, учитывая городской комфорт и огородный полив, не превышает 2 куб. м.
Физлицу потребуется получить лицензию или расстаться с чистой питьевой водой, если на его участке находится артезианская скважина. Принимая решение, нужно учесть, что оформление разрешения процедура дорогая и отнимает много времени.
Особенности регистрации для юридических лиц
Скважины, применяемые предприятиями при водопользовании для технических нужд, пробуриваются до песка. Для юридического лица это возможность сэкономить на затратах по строительству и эксплуатации на водоснабжении, а в некоторых случаях и на получении лицензии. Особенности регистрации скважин на песок регламентируются ст. 19 Закона о недрах. Без оформления разрешения предприятию можно пользоваться водой при сочетании следующих обстоятельств:
- земельный участок находится в собственности или арендуется юрлицом, претендующим на водопользование,
- запасы ресурса не учтены государственным балансом,
- водоносный горизонт не задействован для нужд централизованного водоснабжения,
- расход воды на производство <,100 м³/сутки,
- жидкость не передается другим физлицам и предприятиям.
Трудности вызывает доказывание последнего условия из списка. Потребуется организовать контроль движения воды на производстве и оснастить скважину прибором учета.
Как получить разрешение на водопользование
Приступать к бурению на воду можно после получения лицензии. Когда скважина при доме уже имеется, ее необходимо узаконить, если выработка подпадает под требования Закона о лицензировании. Выдачей разрешений ведает Департамент по недропользованию. Обращению в учреждение за документом предшествует подготовительная работа:
- территориальная комиссия по госзапасам протоколом подтверждает постановку на баланс водных ресурсов участка,
- Роспотребнадзор на основании планов территории устанавливает пригодность земли для выполнения санитарной зоны и выдает заключение о возможности строительства водозабора,
- региональный отдел подземных вод рассматривает сделанный собственником предварительный расчет водопотребления и ставит согласующую визу.
Отсутствие подтверждения постановки водных ресурсов на госбаланс не позволяет приступить к оформлению лицензии на изучение недр. Для устранения этого препятствия составляется и реализуется проект геологических изысканий. Отчет по выполненным работам рассматривает госкомиссия по запасам полезных ископаемых, после чего включает вычисленный объем в государственный баланс. Следующий шаг подача заявки на добычу подземной воды.
При узаконивании действующей скважины выдается совмещенная лицензия, разрешающая проведение геологоразведки и водопользование одновременно. На добыче водного ресурса это не сказывается, эксплуатация выработки осуществляется на законных основаниях.
Порядок и сроки получения документа
Лицензирование водопользования начинается с оформления бумаг, без которых заявка к рассмотрению не принимается. Сначала осмысливаются необходимый объем потребления воды и возможности ее отвода: итоговая цифра покажет расход, который не нанесет ущерба природе несанкционированными стоками жидких отходов. Представляемый список о порядке и сроках получения документа на пользование недрами не является догмой, изменения бывают в любую сторону. Для скважин с расходом более 100 м³/сутки необходимы:
- Оформление лицензии в целях гидрогеологических исследований на земле. Рассмотрением заявки и выдачей свидетельства занимаются территориальные департаменты Роснедр в срок, установленный регламентом: 65 дней с момента регистрации обращения.
- Согласование технического задания и проектирование геологоразведочных работ (ГРР) 3,5 месяца, экспертиза готового документа еще 2,5. Итого на проект полгода.
- Составление отчета по результатам изысканий, экспертиза запасов 90 дней. При возникновении разногласий время продлевается на 60 суток.
- Лицензия на право добычи ее оформление может затянуться на 2-4 месяца.
В список не включен период разработки и согласования зон санитарной защиты: это выполняется одновременно с учтенными процедурами. Суммарное время, затрачиваемое на лицензирование, полтора года, причем выходные дни и праздники не учитываются. Если дебит скважины не превысит 100 м³/сутки, потребуется 220 дней за счет исключения времени на изыскания по геологии недр.
Этапы оформления
Количество шагов по узакониванию готовой скважины меньше, чем для проектной выработки. В перечислении этапов оформления присутствуют все стадии процесса получения разрешения. Всего действий 9:
- Разработка баланса движения воды в целях сохранения экологического равновесия на территории размещения скважины.
- Сбор документов для обследования участка на предмет целесообразности бурения и выдачи заключения о гидрогеологии недр. Это шаг к этапу проектирования.
- Получение лицензии на геологические исследования, разработка проекта ГРР.
- Определение санитарных зон защиты водозабора, их экспертиза в санэпидемстанции и согласование в Роспотребнадзоре.
- Бурение разведочных скважин, их перевод в разряд разведочно-эксплуатационных. Действие возможно после утверждения проекта. В процессе работ проводятся запланированные исследования по изучению недр.
- Оформление паспортов на скважины. Согласование программы контроля качества с Роспотребнадзором. Опытно-фильтрационные откачки, установление динамического и статического уровней.
- Написание и согласование отчета об оценке запасов воды с получением протокола-заключения от комиссии по госзапасам полезных ископаемых.
- Проектирование водопользования, экспертиза проекта и передача в департамент по недрам.
-
Обретение добычной лицензии на основании заявки и комплекта документов.
Разрешение на пользование подземными водами выдается на 25 лет. Скважина признается существующей после фиксирования номера в Государственном водном реестре.
Какие документы необходимы для регистрации
Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом №315 Минприроды, закрепляет перечень документов, на основании которых выдается лицензия. Пакет материалов сопровождается заявкой специальной формы, в которую вносят реквизиты просителя: для физлица паспорт и ИНН, для предприятия название и правовая форма.
Условно комплект прилагаемых бумаг разделен на тематические части. Это блок с информацией о заявителе, графические и правоустанавливающие материалы о земле, технические заключения и согласования. Сведения о предприятии представляются в бумагах:
- общая характеристика компании, учредительные документы, постановка на учет в налоговой службе, свидетельство ИНН, выписка ЕГРЮЛ,
- приказ или решение о назначении директора, сведения о его квалификации,
- данные об имевшихся ранее лицензиях, исполнении действующих соглашений,
- справка от налоговой инспекции об отсутствии долгов по налогам,
- баланс бухгалтерский за год до подачи заявки, подтверждение финансовой состоятельности предприятия,
- информация о технической оснащенности, о наличии оборудования и квалифицированных работников для осуществления заявленной деятельности.
Документы о земле выписка ЕГРН и кадастровый паспорт, генплан с указанием защитной зоны скважин М1:500, 1:1000, 1:2000, обзорная карта расположения территории предприятия М1:10000. Для действующей скважины представляются паспорт и режимный график использования, протоколы химанализов, данные мониторинга подземных вод. По разным регионам перечень документов частично не совпадает с приведенным списком.
Какие штрафы предусмотрены законом за отсутствие документа
Водопользование без лицензии или с несоблюдением условий соглашения является административным правонарушением и наказывается по ст. 7.3 КоАП штрафом. Размер взыскания определяется дифференцированно по тяжести проступка. Если лицензии нет, взыскания строже (в тыс. руб.):
- гражданам 3-5,
- должностным лицам 30-50,
- предприятиям 800-1000.
При нарушениях лицензионного соглашения или проекта ставки ниже, соответственно: 2-3, 20-40 и 300-500 тыс. Уплатой штрафа инцидент не исчерпывается: ст. 43 Закона о недрах обязывает нарушителя привести объект в нормативное состояние получить лицензию или устранить отклонение от проекта.
Дополнительное наказание предусмотрено со стороны Водного кодекса. При обнаружении загрязнений окружающей среды и нарушении санитарно-эпидемиологической обстановки применяются положения КоАП со штрафами до 4,5 млн руб. Радикальным решением устранения проблемы является ликвидация неоформленной скважины.
Нужно ли разрешение в СНТ
Садовые некоммерческие товарищества, владеющие скважинами, до 01.01.2020 пользуются водой без оформления разрешения, но только для целей хозбытового водоснабжения. До наступления этого времени СНТ в льготном режиме могут оформить лицензию на недропользование. Временные исключения для садовых товариществ:
- проведение ГРР опережающим порядком не требуется,
- госэкспертиза исследуемых запасов, анализ геологической, экологической, экономической информации не проводятся,
- согласование проектной документации в части технических решений не обязательно,
- подтверждение присутствия квалифицированных кадров в штате товарищества, оснащенности техникой и достаточности финансов не осуществляется.
Обязательным остается условие выполнения требований по охране недр и рациональному пользованию подземными водами. Госпошлина за лицензирование в 2019 г. составляет 7,5 тыс. руб., но СНТ до 2020 г. от ее уплаты освобождены. Выдача лицензий после указанного срока будет осуществляться в соответствии с вышеизложенным порядком.
(Пока оценок нет)
Загрузка...
